培养造就一支高素质县委队伍
把协调推进“四个全面”战略布局落到实处
——学习习《做焦裕禄式的县委》
中央总、国家、习《做焦裕禄式的县委》一书出版了。该书收的以来习同志关于县域治理和怎样当好县委的六篇重要讲话，分别是：《做焦裕禄式的县委》，《在省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话》，《同菏泽市及县区主要负责同志座谈时的讲话》，《在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话》，《在听取兰考县和河南省党的群众线教育实践活动情况汇报时的讲话》，《在会见全国优秀县委时的讲话》。这些讲话立意高远，内涵丰富，思想深刻，对于抓好县域经济社会发展、县域治理和县级领导班子、党的组织建设，加强和改善县域党的领导，培养造就一支高素质干部队伍特别是县委队伍，把协调推进“四个全面”战略布局落到实处，具有十分重要的指导意义。
充分认识县域治理和县委队伍建设的重大意义
习同志高度重视县域治理和县委队伍建设，在百忙中与县委班座谈，会见全国优秀县委，深入县域考察调研，多次发表重要讲话。他指出：在我们党的组织结构和国家结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、稳定、促进国家长治久安的重要基础，也是干部干事创业、锻长的基本功训练。他把县域治理最大的特点形象地概括为既“接天线”又“接地气”。即：对上，要贯彻党的线方针政策，落实中央和省市的工作部署；对下，要领导乡镇、社区，促进发展、服务民生。强调县一级工作做好了，党和国家全局工作就有了基础。
治理好一个县，关键要建立一个强有力的县委，县委这个岗位很重要。习同志从党执政兴国和理政的高度，深刻阐述了县委和县委的作用。他指出：县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委就是“一线总指挥”，是我们党在县域理政的重要力量。县委在干部序列中说起来级别不高，但地位特殊。一个县就是一个基本完整的社会。“麻雀虽小，五脏俱全”。所谓千根线，下面一根针，中央有什么机构，县里大多也有其大体对应的部门。县一级工作，从、经济、文化到老百姓的衣食住行、，无所不及。做一个县委，责任不小、压力不小，常光荣、非常有意义的，也常不简单、非常本领的。
习同志对县一级职能、运转和县委的角色，讲得如此透辟深刻，是与他的亲身分不开的。绝知此事要躬行。他曾担任过正定县委，在书中多次讲当时的工作情景，讲怎样下乡搞调查研究，讲怎样谋划工作、干事创业，讲怎样深入农家做群众工作等，娓娓道来、动情入理。他深知县这一级的重要性。他说，从春秋时期两千多年来，县一直是我国国家结构的基本单元，稳定存在至今。历朝历代都高度重视县级官员选拔任用，陶渊明、狄仁杰、包拯、王安石、海瑞、郑板桥等名人志士都当过县令、知县。“宰相起于州部，猛将发于卒伍。”他鼓励县委们要扎扎实实从县一级干起，增长才干。
党的以来，从和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”战略布局。把“四个全面”落到实处，关键在基层。习同志特别强调：“现在，县级所承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多，尤其是在全面建成小康社会、全面深化、全面依国、全面从严治党进程中起着重要作用。”新起点、新形势、新任务，对怎样进行县域治理和当好县委提出了新的更高要求。
从全面建成小康社会看。全面推进经济建设、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各项工作，都要靠基层来落实。小康不小康，关键看老乡。习同志强调：全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区。现在，距实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标只有五六年了。对于直接面对农村、特别是贫困地区一线工作的县一级和县委来说，工作如何，将直接影响到全面建成小康社会目标的实现。各级党委和要关心和支持乡亲们发展生产、改善生活，成为带领乡亲们脱贫致富奔小康的主心骨、领人。
从全面深化看。十八届三中全会提出的全面深化总体部署和举措，需要通过县一级和县委落实到基层，传递到末梢神经。习同志对县级如何落实全面深化提出了明确要求，强调：县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。全面深化，县一级要做什么事，能做什么事，要不等待、不观望，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，问题导向，积极主动作为。要开动脑筋、深入思考、积极推动。
从全面依国看。依国的根基在基层。习同志强调：要把全面推进依国的工作重点放在基层，发挥基层党组织在全面推进依国中的战斗堡垒作用，教育引导基层广大、干部增强观念、提高依事能力，努力把十八届四中全会提出的各项工作和举措落实到基层。他特别要求：县委要做尊法守法用法的模范，善于运用思维谋划县域治理。要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，做决策、开展工作多想一想是否、是否可行，多想一想法律的依据、的程序、违法的后果，自觉当依国的推动者、守护者。
从全面从严治党看。县一级同人民群众的联系更直接，其不良作风将直接损害群众利益、群众感情。老百姓看党，最集中的是看县委一班人特别是县委。县委作风不好，党在当地群众心目中的形象就会大打折扣。习同志提醒干部要从严要求自己，保持好在群众中的形象和公信力。他引用“塔西佗陷阱”说，如果群众观点丢掉了，群众立场站歪了，群众线走偏了，群众眼里就没有你，真的到了那一天，就会危及党的执政基础和执政地位。
“郡县治，天下安。”“基础不牢，地动山摇。”习同志强调的这两句话，突出反映了县域治理在我们事业发展全局中的战略地位。正如他指出的那样：我国有2800多个县市区旗，如果每个地方的党委和以及广大干部都能党的旨，都能密切联系群众，都能带领群众把党和国家方针政策落实好，不论什么风浪来了，我们就都可以稳坐钓鱼船。
我们正在开展具有许多新的历史特点的伟大斗争，正在为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，推进发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，应对风险和挑战的主战场也在基层。我们要深刻理解习同志讲话的，充分认识县域治理和县委队伍建设的重大意义。
学习焦裕禄，自觉践行“四有”和“四个人”的要求
怎样才能当好县委？这是习同志集中阐述的问题。他明确指出：焦裕禄同志以自己的实际行动塑造了一个优秀员和优秀县委的形象，为县委树立了榜样。做县委，就要做焦裕禄式的县委。
对焦裕禄同志，习同志有着特殊的感情。他动情地说：我们这一代人，是深受焦裕禄同志的事迹教育成长起来的。几十年来，焦裕禄同志的事迹一直在我脑海中，焦裕禄同志的形象一直在我心中。见贤思齐，我总是把他当作榜样对照自己。每每踏上兰考的土地，我的心情都很激动。看见焦裕禄同志当年栽的泡桐树，睹物思人，也别有一番感慨。
学习焦裕禄，首先要明确学习什么。习同志曾对焦裕禄作过二十个字的概括，即：“亲民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、奉献”。《在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话》中，他进一步从贯彻党的群众线的角度，强调焦裕禄同志的感人事迹和崇高，有几点特别值得学习。一是“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的情怀；二是凡事探求就理、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风；三是“敢叫日月换新天”、“者要在困难面前逞英雄”的奋斗；四是艰苦朴素、、“任何时候都不搞特殊化”的情操。他还强调，学习焦裕禄，还要明确怎样学习，要做到“深学、细照、笃行”这六个字。
做焦裕禄式的县委，这是一个很高的标准。标准决定质量。在今天，怎样才能做到这一点呢？习同志提出了“四有”和“四个人”的要求，为新的时代条件下做焦裕禄式的县委确立了基本遵循。
关于“四有”，即：心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。这是《做焦裕禄式的县委》中提出的。
必须始终做到心中有党。对党忠诚，是县委的重要标准。衡量一个县委当得怎么样，主要看这一条。当县委，要记住自己是中国的县委，是党派你在这里当县委的，要时刻想到自己是党的人，时刻不忘自己对党应尽的义务和责任。他强调：心中有党是具体的而不是抽象的，要做到“三个”、“三个决不允许”，即：提倡的响应，决定的照办，的杜绝，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣。
必须始终做到心中有民。县委是直接面对基层群众的领导干部，必须心系群众、为民。在县委这个岗位上，必须有干事创业的、志向，但一定要树立正确政绩观，做工作自觉从人民利益出发，决不能为了树立个人形象，搞华而不实、的“形象工程”、“政绩工程”。要把调查研究作为基本功，深入基层、深入群众、深入实际，了解情况、问计于民。他特别指出：做到心中有民，必须树立良好作风。县委对一方党风政风具有示范作用，要努力做到勤政、务实、为民，自觉抵制和纠正“四风”问题。
必须始终做到心中有责。干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。责任就意味着尽心尽责干事。对定下来的工作部署，要一底、善始善终，防止走过场、一阵风。要有“功成不必在我”的境界，一张好的蓝图干到底。抓任何工作，都要有这种久久为功、利在长远的耐心和耐力。他严厉“为官不为”的错误行为和“为官不易”的消极论调，强调县委必须做到责任在心、担当在肩，要有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，真正成为带领人民群众战风险、渡的主心骨。
必须始终做到心中有戒。他县委，要始终牢记，我们的是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，姓公不姓私，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。要正确行使，依法用权、用权、廉洁用权，做到职权必须为，法无授权不可为，保持如临深渊、如履薄冰的谨慎，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系。他强调，廉洁自律是人为官从政的底线。要始终严格要求自己，把好关、关、美色关，做到清清白白、干干净净做事、坦荡为官。县委作为县里的人物和人物，要注意操守，时刻检点自己生活的方方面面，发挥好“导扬风化”的作用，引导全县形成健康向上的社会风尚。
关于“四个人”，即：做的明白人、发展的开人、群众的贴心人、班子的带头人。这是《在会见全国优秀县委时的讲话》中提出的。
“做的明白人”，就是要对党绝对忠诚，始终同在思想上上行动上保持高度一致，自觉执行党的纪律和规矩，真正做到头脑始终、立场始终坚定。“做发展的开人”，就是要适应和引领经济发展新常态，把握和深化新进程，回应人民群众新期待。“做群众的贴心人”，就是要心中始终装着老百姓，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，真正做到心系群众、热爱群众、服务群众。“做班子的带头人”，就是要真正做到事事带头、时时带头、处处带头，真正做到率先垂范、以上率下。
习同志还结合县域特点的实际，对县委抓作风建设，发挥示范带头作用，提出具体要求。他说：我当过县委，知道县域有县域的特点。要注意这样几个问题。第一，正确认识和处理人际关系，做到既有人情味又按原则办；第二，下决心减少应酬，保持健康的工作方式和生活方式；第三，实实在在做事，不搞“假大空”；第四，对一切腐蚀保持高度，防微杜渐。这里，他特别强调要做到“三严三实”，指出这些要求是人最基本的品格和准则，也是、干部的修身之本、为政之道、成事之要。
焦裕禄同志是县委的榜样，也是全党的榜样。习同志提出学习焦裕禄，有着更为深远的考虑。他指出：焦裕禄同井冈山、延安、雷锋、红旗渠等都是共存的。任何一个民族都需要有这样的构成其强大力量，这样的无论时代发展到哪一步都不会过时。焦裕禄永远是我们党的宝贵财富。他说，兰考是焦裕禄的发源地。我当时想联系兰考，一个重要考虑，就是要全党结合时代特点大力学习焦裕禄，希望通过学习焦裕禄，为推进党和人民事业发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大正能量。